« Si Israël construit E1, c’est la fin du processus de paix et d’une solution à deux Etats ». Déclaration de Saeb Erakat, le négociateur en chef de la Palestine après l’annonce du gouvernement israélien de reprendre son projet de colonisation à l’Est de Jérusalem. 3000 logements pourraient voir le jour entre la colonie israélienne de Maale Adumim (une des plus peuplées de Cisjordanie) et Jérusalem-Est. Ce qui aurait pour conséquence de couper pratiquement en deux la Cisjordanie et affecterait de facto la viabilité d’un Etat palestinien.

Carte du projet E1

Sur la carte, E1 n’est qu’un « petit » bout de terre de 12km2 mais géopolitiquement sa signification est bien plus grande.
En plus de couper la Cisjordanie horizontalement, E1 déconnectera un peu plus les villes palestiniennes, déjà très éloignées les unes des autres par les distances, le mur et les zones sous contrôle israélien. Il sera également difficile pour les Palestiniens d’accéder à Jérusalem-Est, qui est pourtant sensée devenir à terme la capitale de leur futur Etat.
C’est aussi un moyen pour Israel d’avancer dans son projet de « Grand Jérusalem » dont les frontières s’insinuent bien plus loin que celles de 1967.

Pour l’histoire, le gouvernement israélien a commencé à travailler sur le projet E1 en 1999. Les 12 km2 de terre ont alors été déclarés « State land » (terre d’Etat) par Israël, avec pour ambition d’y construire des habitations, des centres commerciaux, des hôtels, des routes ; le tout pour un budget total de 40 millions d’euros.
A l’heure actuelle, seul un édifice est actuellement érigé sur la zone E1, il s’agit du « commissariat central de Judée et Samarie ».

Jusqu’ici, E1 fait l’unanimité contre lui. En 2005, la pression de l’administration américaine (sous Bush) avait même contraint Israel à renoncer à ce projet. Mais le vote de l’ONU le 29 novembre dernier a relancé la machine, même si Israel se défend de toute mesure punitive.
En attendant, plusieurs pays européens sont montés au créneau. Les ministères des affaires étrangères français et britanniques ont convoqués les ambassadeurs israéliens en terme de protestation.

Mais pour l’instant, seule une décision politique israélienne est à même de stopper le projet. Sans cela, la construction de la zone E1 pourrait commencer courant 2013.

Une chaise pour la Palestine à l’ONU ?
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Encore ?

Oui, encore. Mais pas pour (exactement) la même chose.

Petit flashback : On est en septembre 2011, le président de l’Autorité palestinienne décide d’aller au Conseil de sécurité de l’ONU pour demander l’adhésion de l’Etat de Palestine en tant que 194^e Etat membre de l’organisation.

Cela avait provoqué une ferveur inattendue dans les Territoires palestiniens, coincés entre l’occupation israélienne et un processus de paix au point mort depuis près d’un an. D’un coup, Mahmoud Abbas se retrouvait leader de tout un peuple, à l’apogée de sa carrière. Avec pour ambition de laisser une trace dans l’histoire.

Ferveur palestinienne à Ramallah le soir du discours d’Abbas à l’ONU le 23 septembre 2011.
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Finalement, ce fut un #epicfail. La Palestine n’a jamais obtenu les 9 voix nécessaires pour obtenir ce statut d’Etat.

Un an plus tard, c’est un peu la sinistrose dans les Territoires. Le statut quo grignote les envies et les espoirs. L’apathie a envahi les rues. Quoi de mieux alors que de retourner à l’ONU.

Ben, oui, pourquoi pas ?

Cette fois, c’est décidé. Mahmoud Abbas retourne à New York mais pas devant le Conseil sécurité. Devant l’Assemblée générale et ces 193 membres. Il s’agit d’obtenir un changement de statut. De passer de celui d’entité non-membre à celui d’Etat observateur non-membre. Un peu comme sur le même modèle que le Vatican.

Pour être sûr de ne pas se faire jeter de l’estrade, Mahmoud Abbas a multiplié les voyages diplomatiques ces dernier mois. Le lobbying. Car il s’agit d’arriver devant la tribune de l’Assemblée générale en étant sûr d’être soutenu par la majorité des Etats membres.

L’Assemblée générale, pour quoi faire ?

Les Palestiniens veulent obtenir le statut d’Etat observateur non-membre. Cet Etat s’appellerait la Palestine et se composerait de la Cisjordanie et de la Bande de Gaza dans un territoire délimité par les frontières de 1967, avec Jérusalem-Est comme capitale.

L’autorité palestinienne met en avant le droit des peuples à l’autodétermination. Une norme internationale qui a permis l’indépendance et la création de nombreux pays dans le monde.

Aller à l’ONU c’est aussi se battre diplomatiquement et non militairement. Les Palestiniens rappellent d’ailleurs que l’Etat d’Israël est né grâce à la résolution 181 des Nations Unies. Et puis 132 pays reconnaissent déjà la Palestine en tant qu’Etat. Ce qui fait environ 75% de la population mondiale.

Qui est contre ?

Les deux principaux opposants à cette démarche de reconnaissance à l’ONU sont Israël et les Etats-Unis. Pour résumer, ils reprochent à Mahmoud Abbas de tourner le dos aux négociations de paix en agissant de manière unilatérale.

Pour tenter de court-circuiter l’affaire, le gouvernement israélien a brandi la menace des sanctions financières. Si les Palestiniens vont à l’ONU, Israël ne rétrocédera pas les droits de douanes que récupère chaque mois l’Autorité palestinienne. Cela représente environ 100 millions de dollars par mois.
Une somme importante quand on sait que l’Autorité palestinienne accuse un déficit de près d’un milliard de dollars. Mais les Etats arabes ont déjà annoncé qu’ils aideraient financièrement la Palestine en cas de mise à exécution de cette menace.

Barak Obama, lui, s’est contenté pour l’instant d’un coup de fil à Mahmoud Abbas pour lui demander de renoncer à sa démarche. En vain.
Le président palestinien a réaffirmé qu’il irait bien à l’ONU avant la fin du mois de novembre.

Et c’est tout.

Est-ce une démarche unilatérale ?

Dans l’absolu, oui. Les Palestiniens décident de demander une reconnaissance à l’ONU sans demander l’avis d’Israël.
Mais dans les faits, le processus de paix est au point mort depuis plus de 2 ans et les Palestiniens tentent donc de contourner ce blocage.

Il s’agit aussi de taper un grand coup contre la politique d’occupation israélienne. Depuis les accords d’Oslo signés en 1993, le nombre de colons en Cisjordanie a doublé, passant de 250 000 à 500 000 aujourd’hui. Et la tendance n’est pas à l’arrêt de la colonisation. Le gouvernement israélien vient d’annoncer la construction de nouveaux logements à Pisgat-Ze’ev (Jérusalem-Est) et Itamar (Naplouse).

Enfin, l’Autorité palestinienne ne cesse de le rappeler. Cela n’est pas un coup d’arrêt à la solution à 2 Etats. Un concept cher à l’administration d’Obama.

Etat observateur non membre, et après ?

En cas de succès, la Palestine pourra devenir membre d’autres organisations internationales comme la Cour pénale internationale et ainsi poursuivre l’Etat d’Israël.
Mais l’Autorité palestinienne est claire : cela ne changera rien sur le terrain sur le court terme. Les colonies ne vont pas disparaître du jour au lendemain.

En 1 minute et 30 secondes, Mahmoud Abbas a réussi à se mettre à dos une grande partie de la population palestinienne. Lui, qui est déjà très critiqué dernièrement.

httpv://www.youtube.com/watch?v=RWa0hUcTUFA&feature=youtu.be

Pour les non-anglophones, voilà la retranscription de l’interview :

MA : Aussi longtemps que je serais en poste, il n’y aura pas de 3^e Intifada armée. Jamais. Nous ne voulons pas utiliser la terreur, nous ne voulons pas utiliser la force, nous ne voulons pas utiliser d’armes. Nous voulons utiliser la diplomatie, la politique, nous voulons utiliser les négociations, de la résistance pacifique, c’est tout.

Journaliste : Parfois votre télévision officielle, parle d’Akko, Ramla et Jaffa en tant que Palestine. Vous êtes vous-même originaire de Tsfat (nom hébreu pour Safed, ndlr), c’est ça ?

MA : Oui, de Tsfat !

Journaliste : avez-vous envie d’y aller ?

MA : bien sûr ! je veux voir Safed.

Journaliste : visiter ou y vivre ?

MA : J’ai visité Safed, une fois. Mais je veux voir Safed, c’est mon droit de voir Safed. Mais pas d’y vivre.

Journaliste : d’accord. Mais c’est la Palestine pour vous ?

MA : Pour moi aujourd’hui la Palestine c’est dans la frontière de 1967 avec Jérusalem-Est comme capitale. C’est comme ça maintenant et pour toujours. C’est la Palestine pour moi. Je suis un réfugié mais je vis à Ramallah et je pense que la Cisjordanie et Gaza sont la Palestine. Et les autres parties, Israël.

Vu comme ça, tout ça paraît anodin, banal. Un discours entendu et rebaché depuis plusieurs années.

En apparence.

Car, en profondeur, c’est un vrai bouleversement. Dès la diffusion de ces propos, une vague de consternation a déferlé sur les réseaux sociaux. Mahmoud Abbas s’est vu accolé des adjectifs peu flatteurs comme « traitre », « collaborateur » et d’autres beaucoup plus injurieux.
Certains ont préféré en faire de l’humour : (capture d’écran Twitter)

Où est le problème ?

Ce qui fait polémique tient en cette phrase prononcée par Mahmoud Abbas : « J’ai visité Safed, une fois. Mais je veux voir Safed, c’est mon droit de voir Safed. Mais pas d’y vivre ». Pour les Palestiniens, Abbas renonce purement et simplement au « droit au retour » des réfugiés palestiniens de 1948 et de leurs descendants. Un principe sacro-saint en Palestine depuis la création de l’Etat d’Israël.

C’est le cheval de bataille de toute une population et un des obstacle majeur à la conclusion d’un processus de paix. Les Palestiniens demandent à ce que les réfugiés et leurs descendants puissent revenir dans leur ville natale ou être indemnisés.
Israël refuse, en violation de la résolution 149 de l’ONU votée le 11 décembre 1948. L’article 11 stipule :

« Décide qu’il y a lieu de permettre aux réfugiés qui le désirent, de rentrer dans leurs foyers le plus tôt possible et de vivre en paix avec leurs voisins, et que des indemnités doivent être payées à titre de compensation pour les biens de ceux qui décident de ne pas rentrer dans leurs foyers et pour tout bien perdu ou endommagé lorsque, en vertu des principes du droit international ou en équité, cette perte ou ce dommage doit être réparé par les Gouvernements ou autorités responsables  ;

Donne pour instructions à la Commission de conciliation de faciliter le rapatriement, la réinstallation et le relèvement économique et social des réfugiés, ainsi que le paiement des indemnités, et de se tenir en liaison étroite avec le Directeur de l’Aide des Nations unies aux réfugiés de Palestine, et, par l’intermédiaire de celui-ci, avec les organes et institutions appropriés de l’Organisation des Nations unies ».

« Abbas ne me représente pas »

Ce qui chose aussi la population c’est que Mahmoud Abbas parle au nom du peuple palestinien, sans lui demander son avis. Sur cette photo qui circule sur facebook, on peut lire « Je suis un Palestinien et Mahmoud Abbas ne me représente pas ».

Certains en appellent déjà à la démission de Mahmoud Abbas et ne se privent pas de rappeler que le chef de l’Autorité palestinienne n’a plus de mandat depuis 2009.

Il faut aussi penser aux réfugiés palestiniens installés hors de Cisjordanie. Les millions de personnes qui vivent depuis des années dans des camps au Liban, en Jordanie, en Syrie, et qui attendent qu’une seule chose : pouvoir rentrer chez eux.

Au siège de l’Autorité palestinienne, on tente de calmer les esprits et de minimiser la portée des propos du leader, en assurant qu’il ne s’agit pas d’un renoncement au droit au retour.
Les autres factions palestiniennes ne l’entendent pas de cette oreille. Le FPLP et le Hamas condamnent les propos de Mahmous Abbas. Le Hamas ironise même : « Si Abbas ne veut pas de Safed. Safed sera très honorée de ne pas recevoir quelqu’un comme lui ».

Réfugiés syriens dans le camp de Zaatari dans le nord de la Jordanie.
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Depuis le début des troubles en Syrie, 140.000 Syriens ont fui leur pays pour trouver refuge en Jordanie, au sud (36.000 sont officiellement enregistrés auprès des Nations Unies). Le flux est incessant et le nord de la Jordanie vit désormais au rythme de l’arrivée des familles fuyant les combats entre l’Armée syrienne libre et les hommes de Bachar Al Assad.

Venir en Jordanie n’est pas simple. Il faut payer des passeurs, s’en remettre à des groupes armés, éviter les snipers et enfin passer la clôture. Malgré ces difficultés, 2000 Syriens passent tous les jours la frontière.
Il n’est pas rare d’entendre des échanges de coups de feu. Le plus souvent, il s’agit de l’armée jordanienne qui tire sur les forces du régime syrien pour protéger des familles qui tentent de fuir. Malheureusement, il y a 2 semaines, un enfant de 6 ans a été tué alors qu’il s’apprêter à passer la frontière avec ses parents.

Des réfugiés marchant dans les allées du camp de Zaatari
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Une fois arrivés, les réfugiés sont, pour la plupart, conduits dans le nouveau camp construit par le Haut commissariat de l’ONU pour les réfugiés. Pour l’instant, 2.000 tentes ont été installées pour abriter 10.000 personnes. A terme, le camp pourra accueillir 120.000 réfugiés. Il permet aussi au gouvernement jordanien de fermer les camps de fortune qui se sont créés tout au long des 18 derniers mois et de transférer tous les réfugiés dans cet endroit appelé Zaatari.

Les tentes UNHCR du camp de Zaatari
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Planté au milieu du désert, le camp est balayé par les vents et le sable. Depuis la route, il étonne déjà par son gigantisme. Difficile d’imaginer qu’il n’est qu’à 10% de sa capacité.
Noyé dans la poussière, il est parfois difficile de respirer et de marcher. Les vêtements et les tentes sont recouverts d’une couche ocre, tenace, témoin du passage des tempêtes de sable.

Le camp est balayé par les vents, le sable et la poussière.
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Les conditions sont rudimentaires : 5 personnes par tentes, 5 matelas, quelques couvertures siglées UNHCR, distribution de nourriture 2 fois par jour pendant le Ramadan, points d’eau au bout des allées mais eau potable à 2 kilomètres. Zaher, un jeune homme de 19 ans, hésite à rester, d’autant que les réfugiés ne sont pas autorisés à sortir de l’enceinte du camp. « On venant ici je pensait trouver plus de liberté. Mais là, je me retrouve dans une tente, on ne peut pas sortir, c’est comme être dans une grande prison. Il fait très chaud, on vit dans la poussière. Si les conditions ne s’améliorent pas rapidement, je retourne en Syrie demain ».

Une tente UNHCR plantée dans le camp de Zaatari au nord de la Jordanie.
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 Certains réfugiés ont eu la chance de trouver refuge en ville, à Irbid, dans des appartements. Plusieurs quartiers sont désormais exclusivement Syriens.
Les histoires se multiplient.
Il y des familles entière encore en état de choc. Mohammed, 3 ans, ne parle presque plus. La bouche ouverte, le regard perdu, il ne s’est toujours pas remis de sa fuite il y a 2 mois du quartier de Bab Amr à Homs. Un quartier lourdement bombardé pendant des mois.

Il y a aussi une femme qui reste enfermée chez elle, blessée. Et puis, des combattants de l’Armée syrienne libre réfugiés en Jordanie pour quelques mois, quelques semaines.

Les histoires tragiques de succèdent. Et on se dit que, malheureusement, on les entendra encore l’année prochaine.

Plus de photos du camp de Zaatari ici.

Dans la zone A, on trouve par exemple les villes de Ramallah, Hébron, Bethléem, Naplouse, Jénine. Il est assez facile de s’y retrouver.
Pour les zones B et C, c’est plus compliqué. Certains habitants ne savent parfois pas dans quelle partie ils se trouvent. D’autres ont leur maison en zone B et leur champ en zone C.

Dans cette zone C, les populations palestiniennes ont de plus en plus de mal à vivre : expropriations, démolitions, manque d’eau et de terres cultivables. Il y a quelques jours, l’organisation Oxfam a accusé Israël de vouloir « s’approprier la Vallée du Jourdain », une région stratégique politiquement et économiquement parlant.

Démolitions et violences

En zone C, c’est l’administration civile israélienne qui délivre les permis de construire et les ordres de démolitions. Ces dernières années, 94% des demandes palestiniennes de construction (pour une maison, une citerne, un puits ou un panneau solaire) ont été rejetées. Les Palestiniens construisent donc la plupart du temps dans l’illégalité, avec l’aide d’associations et d’organisations internationales.

Malgré cela, les ordres de démolitions se multiplient. Selon les associations, 62 structures financées par la France, les Pays-Bas, le Royaume-Uni, la Pologne, L’Irlande, L’Espagne, la Suède, et l’Union européenne ont été démolies pas Israël en 2011 et 2012, et 120 projets sont sous menace de démolitions.
Alors, dans les collines du sud d’Hébron, les habitants d’Um-Fagarrah ont décidé de reconstruire en toute illégalité.

Les habitants des zones C font aussi face à une violence accrue de la part des colons israéliens.
Selon l’ONU, le nombre d’attaques de colons sur les Palestiniens a augmenté de 32% en 2011 et de 144% depuis 2009. Il s’agit le plus souvent d’attaques physiques, verbales ou de destructions de biens.

Face à ces difficultés, les Palestiniens sont souvent obligés de quitter la zone.
D’après l’Union européenne, il y avait entre 200 000 et 320 000 Palestiniens qui vivaient dans la vallée du Jourdain avant 1967. Ils sont aujourd’hui 56 000. Dans le même temps, la population des colons israéliens en Cisjordanie est passée de 1200 en 1972 à 310 000 en 2010.

L’Archipel de Cisjordanie.

Pour l’instant, il n’est pas prévu que la zone C tombe sous le contrôle de l’Autorité palestinienne. Certains politiques israéliens militent même pour l’annexion de la zone C à Israël.
Les Territoires palestiniens sont aujourd’hui morcelés : entre la Cisjordanie et la Bande de Gaza et entre les zones A, B et C. Ce qui fait dire à l’artiste Julien Bousac, que la Cisjordanie est devenue un archipel, celui de Palestine Orientale.

Plus de données sur la zone C :
L’organisation israélienne B’Tselem
L’office de coordination des affaires humanitaires de l’Onu dans les Territoires palestiniens occupés, OCHA

Dans ces chiffres, il y aussi les réfugiés palestiniens. Mais eux, ne sont pas pris en charge par l’UNHCR mais par une autre agence de l’ONU : l’UNRWA spécialement créé en 1950 pour s’occuper du sort des Palestiniens.
Selon l’UNRWA il y a aujourd’hui environ 5 millions de réfugiés palestiniens. Est considéré comme réfugié toute personne qui résidait en Palestine entre juin 1946 et mai 1948 et qui a perdu sa maison dans la guerre de 1948 entre les pays arabes et Israël.

Au début de son mandat, l’UNRWA s’occupait de 750 000 personnes. Elles sont aujourd’hui près de 5 millions. 1/3 de ces réfugiés vivent dans 58 camps reconnus par l’ONU établis en Cisjordanie, à Jérusalem-Est, à Gaza, en Jordanie, au Liban et en Syrie.
La majorité des réfugiés palestiniens vivent aujourd’hui en Jordanie (2 millions). Voir carte

Si on prend en compte les réfugiés palestiniens établis hors des pays arabes, ils seraient plus de 7 millions dans le monde, soit 70% de la population totale palestinienne selon Saeb Erakat, négociateur en chef pour la Palestine.

Un camp parmi tant d’autres : celui de Dheisheh à Bethléem.

Aujourd’hui, la plupart des camps de réfugiés présents en Cisjordanie et à Gaza sont devenus de petites villes. Les maisons en dur ont remplacé les tentes de fortune. L’exil temporaire est devenu une installation durable.

A Dheisheh par exemple, au sud de Bethléem, la camp a été construit en 1949 pour accueillir 3400 Palestiniens expulsés de 45 villages.
Aujourd’hui, le camp abrite plus de 13 000 personnes. La plupart des jeunes sont nés dans le camp et ils y passeront surement toute leur vie.

La question des réfugiés palestiniens, enjeu du processus de paix

Les demandes des Palestiniens en vue de la signature d’un accord de paix avec Israël sont nombreuses. Une des principales concerne le droit au retour des réfugiés palestiniens en Territoires palestiniens.

Jusqu’à maintenant Israël refuse, en violation de la résolution 194 de l’Assemblée générale des Nations Unies votée le 11 décembre 1948. L’article 11 stipule :

« Décide qu’il y a lieu de permettre aux réfugiés qui le désirent, de rentrer dans leurs foyers le plus tôt possible et de vivre en paix avec leurs voisins, et que des indemnités doivent être payées à titre de compensation pour les biens de ceux qui décident de ne pas rentrer dans leurs foyers et pour tout bien perdu ou endommagé lorsque, en vertu des principes du droit international ou en équité, cette perte ou ce dommage doit être réparé par les Gouvernements ou autorités responsables  ;

Donne pour instructions à la Commission de conciliation de faciliter le rapatriement, la réinstallation et le relèvement économique et social des réfugiés, ainsi que le paiement des indemnités, et de se tenir en liaison étroite avec le Directeur de l’Aide des Nations unies aux réfugiés de Palestine, et, par l’intermédiaire de celui-ci, avec les organes et institutions appropriés de l’Organisation des Nations unies »

« the refugees wishing to return to their homes and live at peace with their neighbours should be permitted to do so at the earliest practicable date, and that compensation should be paid for the property of those choosing not to return and for loss of or damage to property which, under principles of international law or in equity, should be made good by the Governments or authorities responsible;
Instructs the Conciliation Commission to facilitate the repatriation, resettlement and economic and social rehabilitation of the refugees and the payment of compensation, and to maintain close relations with the Director of the United Nations Relief for Palestine Refugees and, through him, with the appropriate organs and agencies of the United Nations »

Pour l’instant donc la situation des réfugiés palestiniens n’évolue pas. L’UNRWA, dont la mission devait être temporaire, travaille sur cette problématique depuis 62 ans. Et pour encore combien de temps ?